拜登政府最近决定向乌克兰运送集束弹药，这一决定在国会引起了民主党人的分歧，甚至连拜登总统的一些最亲密盟友也对向基辅提供被世界大多数国家禁止的武器的战略智慧和潜在后果产生了分歧。
在支持这一政策的人看来，集束弹药是一种必要的工具，即使不完美，可以帮助基辅军队在乌克兰自治的长期冲突中击退俄罗斯的入侵。
“我只想说，我不太喜欢集束炸弹。然而，我一直坚持不懈地主张向乌克兰提供更多的火力。如果这是赢得胜利所需要的，那么我们必须这样做，”前议长南希·佩洛西(加利福尼亚州民主党人)说。“我支持总统的判断。”
反对转让武器的是另一群民主党人，其中包括拜登总统的其他自由派盟友，他们担心集束炸弹袭击的不精确性会加剧对包括儿童在内的平民的威胁。
“我在这个问题上直言不讳:我不支持集束弹药，”正在竞选明年参议院选举席位的加州民主党众议员亚当·希夫(Adam Schiff)说。“平民受到伤害的可能性太大了。”
这个问题可能会在未来几天讨论。
今年国防授权法案的一项修正案将阻止政府向基辅提供集束弹药或制造集束弹药的技术，乌克兰领导人长期以来一直要求华盛顿提供这些武器。
该修正案的主要发起人、加州民主党众议员萨拉·雅各布斯(Sara Jacobs)列举了推动该禁令的几个原因。她说，集束炸弹不仅会增加平民的人身安全风险，而且把它们送到乌克兰还会削弱美国批评俄罗斯经常采取的残酷战场战术的道德权威。
“显然，没有人想反对我们的总统。我知道，对政府来说，这是一个非常艰难的决定。”“但这些武器也非常可怕，使平民，尤其是儿童，在冲突结束后的几十年里非常容易遭受杀戮和致残。我认为重要的是，我们国会应该就它们是否应该成为美国武器库的一部分进行一次姗姗来迟的讨论。”
加入雅各布斯提案的还有其他自由派，包括众议员吉姆·麦戈文(马萨诸塞州民主党)、普拉米拉·贾亚帕尔(华盛顿州民主党)和亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯(纽约州民主党)。两位保守的共和党人——佛罗里达州众议员马特·盖兹(Matt Gaetz)和安娜·保利娜·卢娜(Anna Paulina Luna)——也签署了协议，他们对美国介入乌克兰持谨慎态度。其他保守派人士表示，如果该修正案提交表决，他们将支持。
“我会投票阻止这种做法，”极右翼自由核心小组(Freedom Caucus)成员、北卡罗来纳州共和党众议员丹·毕晓普(Dan Bishop)在谈到武器转让时说。“这是一项政策或寻求一项政策的行动的另一个迹象。我认为这应该受到谴责。”
关于集束弹药的争论并不新鲜。这种武器可以有多种形式——炸弹、火箭、炮弹——但它们的主要特点是在击中地面之前就会泄漏，在更大的范围内喷洒数十枚较小的弹药。“小炸弹”是在战场上对抗敌人的有效方式，支持者表示，它们特别适合铲除在乌克兰盘踞阵地的俄罗斯士兵。
但是集束弹药的失败率也相对较高。就像地雷一样，未爆炸的小炸弹在冲突结束后很长一段时间内都不会被发现，对任何干扰它们的东西或任何人构成致命威胁。为了应对这一威胁，100多个国家批准了2008年的一项条约，全面禁止使用核武器。
加利福尼亚州民主党众议员吉米·戈麦斯(Jimmy Gomez)说:“它们有点不分青红皂白，有些炮弹里面有很多无用的东西。”他已经签署了一封信，敦促政府不要转移这些武器。
然而，支持拜登政策的其他民主党人指出，这些武器将由乌克兰军队使用，乌克兰军队将有充分的动机将对本国平民的威胁降到最低，并在之后清除任何垃圾。
“所有的武器都很可怕。但在这次事件中，集束武器将由乌克兰人在乌克兰领土上使用。而清理工作将由乌克兰人来完成，”外交事务委员会高级成员、加州民主党众议员布拉德·谢尔曼(Brad Sherman)说。“所以我支持总统。”
议员们是否会被要求对雅各布斯的提议进行投票还有待观察。
两党议员已经对国防授权法案提出了超过1,500项修正案，共和党领导人本周正在竞相将清单筛选到可管理的规模，希望在本周末或下周初通过最终方案。在一片混乱中，尚不清楚哪些提案将被提交表决，哪些将被废弃，哪些将与其他修正案一起拼凑成一个方案。
在议员们等待答案的同时，另一位长期敦促政府向乌克兰运送更强大武器的外交事务委员会成员、科罗拉多州民主党众议员杰森·克罗(Jason Crow)正在谨慎地处理集束弹药的问题。
作为一名前陆军游骑兵，克劳担心政府的死亡率数据比其他外部研究人员报告的数据要乐观。上个月，他致信国防部长劳埃德·奥斯汀，要求五角大楼公开公布这些数据，以便让国会议员和乌克兰官员在美国将集束弹药投入战斗之前更好地了解风险。
“这是一个非常具有挑战性的问题，让我们的人道主义关切和国际准则——我们非常努力地制定了这些准则——都与乌克兰人的生存需要背道而驰，”他说。
克劳还要求乌克兰提供限制使用集束弹药的协议的细节，并保证在冲突结束后，美国将为清理未爆炸弹药的过程提供资金。在此之前，他对武器转移的支持仍然悬而未决。
克罗说:“政府应该向所有国会议员提供我们评估投票所需的信息。
michael Schnell也有贡献。
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