加州的州预算是州长、立法机关、游说者、利益集团和公众参与的几个月、多个步骤的产物,在此过程中进行了大量的辩论、数字运算和谈判。
今年,这些审议尤其紧张,因为该州正面临至少315亿美元的预算赤字,这是在两年创纪录的预算盈余之后的一个打击。
CalMatters记者正在追踪这些步骤和对话。以下是到目前为止发生的事情,以及在2023-24年预算最终确定之前仍然存在的问题。
根据州宪法,州长必须在1月10日之前提出预算提案。
你可以把一月份的提案看作是一份草稿。预算依赖于了解该州将从联邦基金、州税和其他来源获得多少资金,但在所得税提交之前,我们无法清楚了解其财务状况。
例如,今年1月,州长办公室预测预算赤字为225亿美元。我们现在知道它更大了。而今年,由于毁灭性的冬季风暴,许多加州人的所得税申报截止日期从4月延长到10月,情况就更不明朗了。
尽管如此,州长加文·纽森(Gavin Newsom) 1月份的“草稿”为立法预算委员会、参众两院的政党预选会议以及众多利益集团的倡导者和游说者的回应设定了基准。例如,环保主义者迅速抨击了削减气候变化项目的提议。
在5月的下一个截止日期之前,参众两院的民主党和共和党党团会议都对州长的提案做出了回应,提出了他们自己的关于如何分割预算蛋糕的想法——他们希望增加支出的项目,以及他们不希望削减的优先项目。例如,议会民主党人支持为托儿服务提供商增加10亿美元。
此外,无党派的立法分析办公室(Legislative Analyst 's Office)也对州长的收入估算和支出提案进行了分析。
虽然在这一点上,最终的收入情况可能仍然模糊,但这段时间的对话是谈判可能如何进行的早期指标。
例如,今年,参议院民主党人提议将公司税提高2个百分点以上,并做出其他改变,以避免纽森提议的一些削减。州长很快否决了任何增税的想法。
州法律要求州长在5月14日之前发布一份最新的预算提案,届时通常会提交所得税。
今年5月12日,纽森公布了这一被称为“5月修订”的最新预算,其预算前景比1月份更为糟糕。
该州财政部(Department of Finance)确定,自1月份以来,预计赤字增长了90亿美元,使赤字总额达到315亿美元左右。(立法分析办公室(Legislative Analyst 's Office)单独估计赤字为345亿美元,部分使用了不同的假设。)
在5月份的提案中,纽森呼吁从普通基金中再增加33亿美元的现有承诺,而不是他在1月份提出的提议,包括用债券支付11亿美元的气候支出和11亿美元的大学生住房项目,并从中产阶级退税和低收入居民的水电费支持等项目中再收回10亿美元的未使用资金。
在立法机关与州长达成协议之前,议会和参议院必须决定提交什么。
这是典型的阶段,在5月修订后,立法机关对重大项目作出决定,如教育,惩教,卫生和人类服务。
这份预算于6月11日公布,代表了参众两院民主党党团会议达成的协议,他们可以利用自己的绝对多数通过预算,而不需要任何共和党人的投票。
民主党的3120亿美元支出计划与纽森的基本一致,即避免大幅削减正在进行的项目,增加一些项目的核心资金,包括学校、公立大学、福利支付和医疗保险;并扩大其他一些项目,包括2.5亿美元用于防洪
但该计划在一些重要方面与纽森不同,包括为陷入困境的公共交通机构提供临时生命线。其他领域也有待解决。无党派的立法分析办公室强调了一些关键的差异。
在参议院和议会达成协议后,预算委员会和小组委员会开会讨论开支计划。但这些讨论主要是与州长正在进行的谈判的框架。
在6月15日午夜之前,立法机关必须批准预算法案,否则他们就拿不到钱。6月15日上午,不顾共和党的反对,国会通过了2023-24年预算案。
但批准的计划远不是最终的。立法领导人将继续在与州长的对话中制定具体细节,并通过“预算预告法案”,这有时是有争议的后续法案,以充实具体细节。
根据法律规定,在7月1日加州财政年度开始之前,预算必须得到立法机关的批准并由州长签署。否则,国家就无法支付其开支,如工资或一些供应商付款。
从最近的历史来看,离纽森和立法领导人宣布最终协议的最后期限已经很近了。去年,这一消息是在6月26日周日晚上宣布的,预算法案直到6月30日才签署。
据众议院议长办公室的预算顾问杰森·西斯尼(Jason Sisney)说,今年的最后期限是6月27日。
今年,9月14日是立法机关通过任何法案的最后期限。这意味着任何预算预告法案——充实主预算中具体项目的后续法案——都必须在该日期之前获得批准。预算修正案在被称为“初级预算法案”的法案中,也可以包括拖车法案。批评人士指出,在没有经过充分审查的情况下,在这些预告法案中确定了太多重大政策。
截至10月14日,纽森有一个月的时间来签署或否决法案。但预算调整仍有可能持续到2024年。
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