作者:Vivek Mishra和Kabir Taneja
一场完美的风暴等待着美国总统乔·拜登，他在中东(西亚)的以色列迎接了他最具挑战性的外交考验之一。就在他离开美国前往以色列之前，加沙的阿赫利阿拉伯医院(Al-Ahli Arab Hospital)遭到致命导弹袭击，引发了一场人道主义危机，不仅有可能破坏他的外交努力，还可能使整个西亚地区陷入政治安全动荡。拜登决定继续访问以色列，尽管约旦国王阿卜杜拉、埃及总统塞西和巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯原定的会晤取消了。这是拜登为美国在该地区最坚定的盟友哗众取宠。
在地区紧张局势不断加剧的情况下进行地区外交的尝试，从一开始就是一把双刃剑。一方面，它承诺遏制以色列可能对加沙进行地面入侵的后果，并防止其激怒阿拉伯邻国。另一方面，美国在这个时刻拥抱以色列是其更广泛的地区政策的一个转折点，它优先考虑以色列的直接安全利益，而不是其他正在进行的地区努力，比如沙特-以色列的正常化，以及通过I2U2和亚伯拉罕协议在该地区重新定位经济和外交。
尽管美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)在该地区的穿梭外交为拜登总统奠定了基础，但后者的访问无法阻止美国在该地区更广泛利益的政策逆转。美国的直接利益必然会陷入由巴以冲突的历史深度所导致的地区复杂局面。然而，美国对其利益的关注包括向加沙提供援助，防止更多平民伤亡，阻止伊朗的代理人真主党在北部与以色列开辟第二条战线，最重要的是，避免全面的地区战争。美国在该地区更令人担忧的利益是在巴勒斯坦找到一个长期稳定的政治结构，承认并维护以色列国的政治、历史和文化合法性，并停止毁灭它的呼吁。
在加沙医院被毁的经典悬疑中，拜登可能已经与以色列达成了一项协议，允许物资通过埃及进入加沙。该事件威胁到地区和平，对该地区的美国和以色列大使馆构成威胁，并通过许多地区国家的抗议活动重申了地区团结。但他随后确认加沙医院袭击可能是哈马斯所为，这对遏制地区冲突几乎没有影响。他告诫以色列不要在袭击后的愤怒中进入加沙，与此同时，他也含蓄地承认，美国在9/11袭击后立即做出的反应不够深思熟虑，他对此感到内疚。拜登建议本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)在回应中不要让“原始感觉”占据主导地位，这可能是明智的，但这让以色列陷入了困境。
毫无疑问，以色列在加沙的军事反应激起了对巴勒斯坦事业的潜在而普遍的同情浪潮。这本身就造成了阿拉伯国家内部和更广泛的中东地缘政治的反应分歧。
阿拉伯地区的两个主要大国，阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯，有着不同的公开姿态。阿联酋保持冷静，对巴勒斯坦的立场给予一些支持，但仍批评哈马斯的行动，同时也平衡了对以色列的批评。作为突破性的《亚伯拉罕协议》(Abraham Accords)的一部分，阿联酋于2020年与以色列实现了关系正常化。沙特阿拉伯，两圣寺的所在地，允许在其社会内部释放一定程度的压力，允许清真寺在周五祈祷期间支持巴勒斯坦人，并在沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会见美国国务卿安东尼·布林肯时，在其公开声明中优先考虑对加沙的人道主义援助。来自同一次会议的美国声明主要强调了哈马斯的恐怖袭击及其对以色列的影响。
其他国家，如与以色列接壤的约旦和埃及，拒绝从加沙或约旦河西岸流入的难民。虽然这背后的政治理由是确保巴勒斯坦人民不会放弃他们的土地，成为无国籍的人，但接纳数十万难民被开罗和安曼视为一种安全风险和经济责任。埃及和约旦的经济多年来一直处于低增长水平。最后，还有“另一个”集团，即伊朗、卡塔尔和土耳其。德黑兰被视为哈马斯和真主党等组织的主要支持者，而多哈和安卡拉则是哈马斯等组织的政治办公室所在地。卡塔尔接待哈马斯是沙特阿拉伯和阿联酋在2017年至2021年期间对这个小岛国实施封锁的原因之一。但现在，包括美国人在内的约199名人质仍被扣押在加沙地带，美国再次将目光投向多哈，希望通过多哈与哈马斯进行斡旋。
在美国明年即将举行大选之际，国内政治舞台仍存在分歧。这是美国历史上最长的一段时间，众议院没有议长，无法选择一位新的议长，反映了美国国内政治格局的政治僵局。在共和党和民主党之间紧张的政治斗争中，以色列和哈马斯的冲突对拜登政府来说是有利有弊的。目前，众议院共和党人在为乌克兰战争提供资金方面表现出了克制，甚至是沮丧。由于以色列被拖入一场有限的战争，拜登感到有机会将乌克兰和以色列联合起来，寻求国会拨款批准。可以预见的是，对特拉维夫的财政和军事支持可能会以不同的方式引起美国立法者的共鸣，因为以色列是美国在中东的强大盟友，在国内有强大的犹太党团影响国会的决定，以及美国反恐的决心。
拜登在2024年总统选举中落后于潜在的共和党对手唐纳德·特朗普。对以色列强有力的军事支持或许可以扭转这些趋势，改变他老去总统的形象。通过在中东订购两艘航空母舰，拜登已经发出了强烈的意图。然而，美国对中东的长期政策将取决于外部和内部因素。对外而言，拜登对该地区的政策几乎没有控制权，而这一政策现在已经进一步脱离了美国的轨道。造成这种局面的原因有很多——巴勒斯坦人的事业现在处于主导地位;整个地区的非国家行为体和国家行为体之间的恐怖轴心正在加强;美国让伊朗重返JCPOA的能力和兴趣日益减弱;现在又迫切需要全力援助以色列。在白宫内部，共和党候选人，尤其是唐纳德·特朗普，会毫不犹豫地抛弃拜登的中东政策。毕竟，特朗普已经将目前的问题归咎于内塔尼亚胡，并称哈马斯“聪明”。
哈马斯袭击以色列引发的地区不稳定，以华盛顿可能不希望的方式将美国拖回中东。这给拜登政府带来了继乌克兰和新冠疫情之后的又一次外交政策考验。而此时此刻，奥巴马的国民可能也对美国自定的责任感到厌倦，即试图扑灭世界各地的大火。
关于作者:
Vivek Mishra是观察家研究基金会战略研究项目的研究员。卡比尔·塔内贾(Kabir Taneja)是观察家研究基金会战略研究项目研究员。来源:本文由观察家研究基金会发表。
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